2019年7月2日至8月13日，市委第五巡察組對市水投公司黨委進(jìn)行了巡察。10月14日，市委第五巡察組向市水投公司黨委反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將水投公司黨委巡察整改進(jìn)展情況予以公布。
一、整改工作組織情況
根據(jù)巡察反饋意見中指出的5項14個問題，市水投公司黨委以高度警醒、極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求，把巡察整改工作作為黨委首要政治任務(wù)，認(rèn)真消化反饋問題和整改意見建議，精心組織整改工作，壓緊壓實整改責(zé)任，全力以赴抓好市委巡察反饋問題的整改落實。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、壓實責(zé)任。成立以黨委書記、董事長秦超為組長，黨委副書記黃強(qiáng)、副總經(jīng)理戴桂忠、劉廣游為副組長，各部室負(fù)責(zé)人及下屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為成員的巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對整改工作直接領(lǐng)導(dǎo)、全程推動、嚴(yán)格把關(guān)。按照自下而上、層層反饋的原則，制定巡察反饋問題整改方案，針對反饋問題和整改建議逐項明確了整改措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和整改時限；集團(tuán)黨委還專門印制了《巡察整改情況報告單》，進(jìn)一步明確巡察整改各項任務(wù)及責(zé)任要求。在整改工作中，黨委書記秦超同志堅持親自部署、親自過問、親自調(diào)度、親自督辦；黨委成員各負(fù)其責(zé)，對職責(zé)范圍內(nèi)的整改工作抓細(xì)抓嚴(yán)抓實；各責(zé)任部室、下屬企業(yè)均結(jié)合實際細(xì)化整改措施，建立整改臺賬，實現(xiàn)了整改工作全覆蓋。
二是標(biāo)本兼治、健全機(jī)制。針對巡察反饋的問題，對具備條件、能夠解決的整改事項，即知即改、立行立改；對需要長期努力、標(biāo)本兼治的整改事項，建立健全各項規(guī)章制度，從根源上解決問題。整改工作開展以來，集團(tuán)公司共修訂和新建各類制度32項，5個方面13項整改任務(wù)已整改到位，1項整改任務(wù)正在積極推進(jìn)之中。
三是統(tǒng)籌結(jié)合、務(wù)求實效。對照巡察反饋問題及反饋意見，市水投公司黨委堅持問題導(dǎo)向，舉一反三，注重統(tǒng)籌結(jié)合，突出巡察整改的政治性、實踐性、具體性，從服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，真正做到以整改促工作、以工作成效鞏固整改成果。
二、整改落實情況
（一）已整改完成的問題
針對巡察反饋意見指出的需要整改的問題，真改實改，截至目前，共計13個問題已整改完成。
1、黨委核心地位不夠彰顯的整改情況。一是已請示市委，同時根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，待第一屆黨委會任期滿5年后，進(jìn)行換屆選舉。二是經(jīng)集團(tuán)黨委會討論，并征求各部室、下屬企業(yè)意見建議的基礎(chǔ)上，重新修訂完善集團(tuán)公司“三重一大”決策制度實施辦法，明確黨委會、董事會、經(jīng)理辦公會各自權(quán)責(zé)，界定下屬企業(yè)“三重一大”事項權(quán)責(zé)中重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等事項報備范圍，同時報市國資辦予以審批。
2、改革深度不夠問題的整改情況。一是建立健全人才招引政策，靈活實行人才引培舉措，在集團(tuán)公司網(wǎng)站向社會常年發(fā)布中高級人才招聘信息，強(qiáng)化現(xiàn)有中高級人才繼續(xù)教育，出臺《專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書獎勵辦法》，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部職工學(xué)習(xí)的主動性、積極性。在廣泛調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)之上，出臺集團(tuán)新的薪資結(jié)構(gòu)體系，同時一定程度上區(qū)別經(jīng)營性企業(yè)與公益性企業(yè)工資結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是經(jīng)過認(rèn)真仔細(xì)梳理，水建公司現(xiàn)有在編在崗員工157人，管理人員32名，就當(dāng)前水建公司的發(fā)展和各在建項目的建設(shè)需求，水建公司根據(jù)工作實際，對人員進(jìn)行了合理分配，確保公司高效運行。三是建議由市政府牽頭，實施居民用水終端到戶管理，加快經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換，逐步取締個人經(jīng)營。四是水建公司已實行內(nèi)部改革到位，完成從工程承包責(zé)任制向工程目標(biāo)考核制轉(zhuǎn)型，所有實施工程需經(jīng)市場經(jīng)營部、工程監(jiān)督部、內(nèi)部審計部、財務(wù)計劃部及各分公司共同把關(guān)，嚴(yán)格對施工成本進(jìn)行核算，力求做到成本控制精準(zhǔn)，確保公司經(jīng)營利益實現(xiàn)最大化。
3、政治理論學(xué)習(xí)不到位，存在“表面化”問題的整改情況。進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部理論學(xué)習(xí)，出臺《黨員學(xué)習(xí)教育制度》，以“三會一課”制度為抓手，嚴(yán)格制定學(xué)習(xí)計劃，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，組織黨員干部堅持全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，同時對照水投集團(tuán)黨建工作考核細(xì)則，認(rèn)真做好督促檢查工作，切實做到學(xué)懂弄通做實。
4、職工思想教育不到位，存在“私企化”問題的整改情況。一是水投集團(tuán)黨委已向有關(guān)部門請示，同時根據(jù)市水利局黨組2019年第34期會議紀(jì)要精神，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)事業(yè)及崗聘人員繼續(xù)借用在水投集團(tuán)工作，保留個人編制性質(zhì)在原編制單位，個人的人事檔案、職稱評聘、檔案工資調(diào)整等，由水利局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。二是水建公司目前已由個人承包制轉(zhuǎn)為集體承包制，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，圍繞“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實”的總要求，水建公司黨總支強(qiáng)化對項目經(jīng)理的思想教育，組織項目經(jīng)理重點學(xué)習(xí)集團(tuán)公司《“三重一大”決策制度》《招標(biāo)采購管理制度》等，全面開展談心談話，做到經(jīng)常性提醒督促，增強(qiáng)自覺遵守國有企業(yè)規(guī)矩的主動意識。
5、意識形態(tài)重視不到位，存在“被淡化”問題的整改情況。一是召開意識形態(tài)專題學(xué)習(xí)會議，通過黨委中心組帶頭學(xué)，各支部廣泛深入學(xué)，進(jìn)一步突出意識形態(tài)工作的極端重要性。二是認(rèn)真研究制定水投集團(tuán)意識形態(tài)工作計劃、責(zé)任制實施方案和重點事項主體責(zé)任清單。三是將意識形態(tài)工作擺上重要議事日程，在年度工作總結(jié)、工作計劃以及領(lǐng)導(dǎo)干部述職報告中凸顯意識形態(tài)方面工作。
6、主體責(zé)任履行不到位問題的整改情況。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，積極打造國有企業(yè)黨建特色品牌，目前已建立健全黨建活動陣地，制定談心談話工作計劃及領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭上黨課活動安排表。集團(tuán)班子成員均帶頭到基層黨支部上黨課，廣泛進(jìn)行談心談話，深入開展調(diào)查研究，確保主體責(zé)任傳遞到位。
7、組織生活不嚴(yán)謹(jǐn)問題的整改情況。一是規(guī)范執(zhí)行組織生活制度，自巡察問題反饋以來，水投集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子分別召開了巡察整改專題民主生活會、“不忘初心、牢記使命”主題教育專題民主生活會，并邀請派駐紀(jì)檢組、巡回指導(dǎo)組到會點評指導(dǎo)，確保會議程序規(guī)范，批評與自我批評充分有力。各支部在開展組織生活會與民主評議黨員工作時，由分管領(lǐng)導(dǎo)到會點評指導(dǎo)，堅持以問題為導(dǎo)向，讓“紅臉出汗”成為廣大黨員改進(jìn)工作作風(fēng)的一種重要渠道。二是按照黨員發(fā)展流程，黨群工作部對集團(tuán)黨委成立以來發(fā)展的7名黨員發(fā)展材料逐一進(jìn)行了審查，認(rèn)真指導(dǎo)填寫黨員發(fā)展全紀(jì)實手冊，確保發(fā)展流程規(guī)范。三是下發(fā)《關(guān)于明確黨費收繳基數(shù)及補(bǔ)繳事宜的通知》郵水投黨﹝2019﹞35號文件，明確黨費收繳基數(shù)，對集團(tuán)黨委成立以來黨費收繳基數(shù)重新進(jìn)行了核定，未足額繳納黨費人員補(bǔ)齊欠繳黨費，并將全部補(bǔ)繳金額如數(shù)繳至市委組織部。
8、選人用人不規(guī)范問題的整改情況。一是制定集團(tuán)公司《干部選拔任用制度》，明確干部選拔任用程序，同時對下屬企業(yè)選拔任用程序進(jìn)行檢查，進(jìn)一步規(guī)范干部任免工作。二是集團(tuán)已嚴(yán)格把控人員招聘流程，人員招聘統(tǒng)一由人社部門進(jìn)行實施，嚴(yán)令禁止下屬企業(yè)私自招聘人員行為，確保規(guī)范做好選人用人工作。
9、津補(bǔ)貼發(fā)放不夠規(guī)范問題的整改情況。一是邀請市紀(jì)委監(jiān)委駐人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢組周殿軍組長為財務(wù)人員作專題講座，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)關(guān)于津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)文件內(nèi)容，規(guī)范工會福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；二是制定水投集團(tuán)《車輛使用管理辦法》文件，明確駕駛?cè)藛T補(bǔ)助形式，并嚴(yán)格要求按規(guī)定發(fā)放洗車費、出差補(bǔ)助、公里數(shù)補(bǔ)助、年終安全獎等。
10、財經(jīng)制度執(zhí)行不嚴(yán)問題的整改情況。一是完善水投集團(tuán)《財務(wù)管理制度》中費用報銷規(guī)定，同時在機(jī)關(guān)管理制度中補(bǔ)充《公務(wù)接待制度》，規(guī)范招待費支付手續(xù)，公益類單位無來訪公函和客情接待單一律不予報銷。二是按照《高郵市公務(wù)用車管理暫行辦法》文件要求，嚴(yán)格規(guī)范公車管理，對于公車違章罰款一律不予報支，公車違章罰款包干費已予以清退。三是對差旅費報支情況進(jìn)行核查，因當(dāng)時下屬企業(yè)允許車輛產(chǎn)生費用直接從公司實報實銷，經(jīng)核實，此金額確為該時段的郵票、汽車維修及洗車費用。同時，集團(tuán)已出臺統(tǒng)一的《車輛管理規(guī)定》，統(tǒng)一私車公用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并完善社會化租車合同。四是下屬企業(yè)集中采購空調(diào)前，有相應(yīng)的采購事項會議紀(jì)要，在2016年9月份，當(dāng)時市水投集團(tuán)還未成立，隸屬市水利局，按照水利局相關(guān)要求，購買超過1萬元的物資需經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，再進(jìn)行詢價、比價，最終確定經(jīng)銷商，購買1萬元以下物資，需經(jīng)廠負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)再進(jìn)行購買，雖未履行政府采購手續(xù)，但相關(guān)手續(xù)均嚴(yán)格按照水利局當(dāng)時采購要求執(zhí)行。五是因賬務(wù)處理時，財務(wù)人員誤認(rèn)為購買一體機(jī)、空調(diào)等為工程成本列支，相關(guān)責(zé)任科室負(fù)責(zé)人已予以誡勉談話，同時已將上述費用調(diào)整轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，并在固定資產(chǎn)臺賬中一并添加。
11、工程項目類支出監(jiān)管不到位的整改情況。一是海潮污水處理廠一期改擴(kuò)建工程勘察及設(shè)計項目因時間緊迫、污水處理技術(shù)高、場地有限、改造期間不能長期停車運行等技術(shù)與實際操作等諸多因素，為確保項目順利實施，最終采用競爭性談判方式，并由揚州市星宇項目咨詢管理有限公司組織招標(biāo)事宜。二是核查項目合同履行不嚴(yán)格情況，神居山土地整理項目因前期項目屬于營改增前的老項目，對前期成本允許以費用發(fā)放表形式填報，未要求對方開具增值稅發(fā)票與雙方合同。老城區(qū)河道常水位運行專項工程造價咨詢服務(wù)費因該項目招標(biāo)控制價基本接近市場價格，施工工程款按4:3:3分期付款，資金成本大，項目利潤微薄，為節(jié)約成本，在代理費支付上采取了自行代開發(fā)票入賬，換取少繳費用以降低管理成本。先鋒河工程因原工程景觀設(shè)計比較簡單，粗線條，也與東部新城建設(shè)不相一致，為了提高景觀品味，工程指揮部邀請了揚州市建筑設(shè)計院景觀設(shè)計專家對先鋒支河景觀進(jìn)行了深化設(shè)計，費用由施工單位支付給專家。三是嚴(yán)肅核查工程勞務(wù)費用重復(fù)列支現(xiàn)象，因當(dāng)時未設(shè)置農(nóng)民工專用賬戶，勞務(wù)結(jié)算款全部匯給班組長，根據(jù)管理要求，勞務(wù)工資需附全部的人工考勤及身份證信息，由于當(dāng)時班組長不能提供幾個已經(jīng)提前回家過年的外地工人身份證信息，所以用了幾個在腰莊河工程中工人的身份證信息代替進(jìn)行了考勤，考勤表由班組長提供，因此造成了先鋒支河與腰莊河工人中有四人出現(xiàn)重復(fù)考勤重復(fù)計算工資的現(xiàn)象，但對實際勞務(wù)支出總量沒有影響。四是核實工程支出存在白紙據(jù)入賬現(xiàn)象，每名工人在工資表上簽字，工資表附承包合同、考勤表、完工單、工作量結(jié)算書、工人身份證、工資發(fā)放明細(xì)表、班組長銀行卡，發(fā)放的工資真實可查，工資以工資表形式入賬，滿足稅務(wù)部門的要求，如開具稅務(wù)發(fā)票將加大公司成本。同時，2019年度所有支出均要求開具增值稅發(fā)票，不允許非本公司人員填寫工資表的形式列支成本，并設(shè)置復(fù)核崗位，杜絕不合理、不規(guī)范票據(jù)。五是清理往來款，2014年周山土地整理項目的履約保證金，已與高郵市土地開發(fā)整理中心對接，所有款項已匯入公司帳戶。2011年八橋鎮(zhèn)供水工程土建施工及機(jī)電安裝項目的履約保證金，已于12月23日退還履約保證金到公司賬戶。
12、“一崗雙責(zé)”壓力傳導(dǎo)不到位問題的整改情況。一是落實班子成員與分管部位開展全面談心談話，制定班子成員談心談話計劃表，同時責(zé)任單位負(fù)責(zé)人已對相關(guān)涉事人員開展提醒談話與誡勉談話。二是嚴(yán)肅調(diào)查水建公司在項目施工現(xiàn)場兩起非正常死亡事故，經(jīng)核查，一起是中大溝整治工程施工過程中，事故車輛渣土車倒車致使吳桂艮老太太當(dāng)場死亡，經(jīng)交警大隊認(rèn)定為是一起交通事故，并出具事故責(zé)任認(rèn)定書，經(jīng)當(dāng)事人雙方簽字認(rèn)可后，已做好家屬安撫工作的同時，配合渣土車對死亡家屬給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第二起事故是淮江入江水道整治工程施工時，聘用的施工員騎二輪摩托車路過正在施工中防汛道路路基上的一灘砂漿時，避讓不及，車子滑到，人跌落在路旁經(jīng)搶救無效死亡。事發(fā)后，該施工隊負(fù)責(zé)人在第一時間與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，賠償金額均由施工隊負(fù)責(zé)人承擔(dān)。目前相關(guān)企業(yè)已制定安全生產(chǎn)“三級聯(lián)動”值班表，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)管理措施。
13、廉政風(fēng)險防控意識薄弱問題的整改情況。一是強(qiáng)化工程建設(shè)內(nèi)控管理。加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量、安全和資金管理，實施預(yù)算控制，嚴(yán)格把關(guān)工程計量支付手續(xù)，進(jìn)一步提高工程項目資金監(jiān)管能力，規(guī)范資金撥付程序。二是完善內(nèi)審工作管理制度。切實發(fā)揮內(nèi)部審計的“免疫系統(tǒng)”作用，成立內(nèi)部審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以內(nèi)部審計作為有效監(jiān)控手段，促進(jìn)內(nèi)部管控制度的貫徹落實，確保工程建設(shè)過程中防范風(fēng)險、規(guī)范管理。三是加大監(jiān)督檢查力度。集團(tuán)招采辦常態(tài)化對下屬企業(yè)招標(biāo)采購行為進(jìn)行檢查，及早發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問題，及時進(jìn)行糾偏和整改，對未嚴(yán)格落實集團(tuán)《招標(biāo)采購管理制度》人員，將提交集團(tuán)黨委予以嚴(yán)肅處理，增強(qiáng)懲治腐敗的震懾力。
（二）正在推進(jìn)整改的問題
1、貫徹上級政策不夠有力問題。一是加強(qiáng)化解金融風(fēng)險防范能力，控制企業(yè)融資規(guī)模及融資成本，履行擔(dān)保程序時，嚴(yán)格按照《高郵市市管國有企業(yè)擔(dān)保事項管理暫行辦法》文件要求，降低隱性債務(wù)形成的金融風(fēng)險。依據(jù)市政府批復(fù)及國資辦審批意見予以擔(dān)保。二是低成本進(jìn)行融資，目前集團(tuán)融資成本均低于政府控制利率要求。三是強(qiáng)化環(huán)保意識，提高污水收集率，逐步擴(kuò)大城區(qū)雨污分流區(qū)域，海潮污水處理廠已與住建部門對接，城區(qū)雨污分流每年住建局均結(jié)合老舊小區(qū)改造計劃統(tǒng)籌推進(jìn)，由住建局負(fù)責(zé)實施，污水廠提供接管方案。二是進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供水公司將結(jié)合住建部門實施的老舊城區(qū)改造計劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路提檔升級工程，對嚴(yán)重老化支管網(wǎng)進(jìn)行改造，逐步降低自來水管網(wǎng)漏失率。目前，潤?quán)]公司和港郵公司已對我市失去消防功能的消防栓進(jìn)行了摸查登記，根據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例》第三十條文件精神，下一步擬向市政府進(jìn)行請示，請求劃撥資金予以修復(fù)。
三、下一步全面推進(jìn)整改計劃
（一）堅定理想信念，保持政治定力。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。把政治理論學(xué)習(xí)擺在首位，抓住“學(xué)通、弄懂、做實”三個關(guān)鍵詞，真正使習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神入腦入心，成為指導(dǎo)實踐、推動工作的利器。認(rèn)真履行意識形態(tài)工作責(zé)任，健全完善責(zé)任體系，牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，做到真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管。
（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。認(rèn)真研究基層黨建工作，切實把基層黨建工作抓在手上、放在心上、落實到行動上。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實好民主生活會、組織生活會和“三會一課”等組織生活制度，開展好批評與自我批評，做到講真話、講實話，不當(dāng)兩面派，不做兩面人，讓“拉耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)，虛心接受指出問題，堅決做到即行即改，立行立改。
（三）履行主體責(zé)任，加強(qiáng)廉政建設(shè)。切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，召開黨風(fēng)廉政專題工作會議，推動主體責(zé)任層層落實，壓力層層傳導(dǎo)。定期開展廉政談話，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的價值觀，構(gòu)筑防腐拒腐的思想防線。全面加強(qiáng)制度建設(shè)，尤其要在財務(wù)經(jīng)費支出、工程項目類支出等領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督，自覺接受其他班子成員和廣大干部群眾的監(jiān)督。
（四）提高政治站位，堅決落實整改。把落實巡察整改工作要求作為全面查擺問題短板，解決風(fēng)險隱患的具體舉措，做到逐條對賬、真改實改。對于反饋意見中涉及到的共性問題，立即制定整改方案，明確整改時限和整改措施；對于個性問題，深刻剖析原因，舉一反三，做好防范，堅決避免同類問題再次產(chǎn)生。
中共高郵市水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司委員會
2019年12月10日
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